不只降电价，两会期间的这6方面信息对电改都很重要！-乐鱼全站(官方)

本文摘要：3月15日，2019年度的两会完结了。

3月15日，2019年度的两会完结了。凑巧的是，2015年的3月15日，中发9号文公布，新一轮电力体制改革月启动。4年之后的两会上，电改仍然是热点话题。

而且观茶君的感觉是，与之前的两会比起，电改的不受关注度更高了，而且都是环绕深化电力市场化改革展开的。这表明电力市场化已构成不可逆转之势，只不会行进，会衰退。具体表现以下几个方面：一、叛电价与电力市场化改革叛电价毫无疑问是最不受注目的话题。

在李克强总理所作的《政府工作报告》中，拒绝清扫规范各类涉企收费，推展减少用电、用网和物流等成本，以改革推展减少涉企收费。深化电力市场化改革，清扫电价可选收费，减少制造业用电成本，并明确提出一般工商业平均值电价再行减少10%，这是时隔2018年度工商业电价减少10%之后的新拒绝。而且，在3月15日的记者会上，总理再度说明说道，我们今年要再行减少一般工商业电价10%，这不仅让工业企业受益，商业企业也某种程度获益。

现在电商有上千万家，6亿多消费用户，电商是24小时营业的，我去看完，他们说道计算机耗电量的费用压力极大，减少电价就可以惠及给消费者，也可以增进产业发展，这是一举多得的事情。至于为什么要在深化电力市场化改革的同时，之后使用行政命令的手段叛电价，观茶君实在总理对于电信网络公里/小时降费措施的说明应当需要解释原因。总理说道，网络的公里/小时降费，这几年我们倒数在前进，这不利于消费者，也不利于产业的发展。今年要在过去的基础上再行降费20%。

我让有关方面测算，他们预计要惠及1800亿给消费者。还拒绝他们必需做可以携号转网，这样可以倒逼清扫那些不明不白的套餐，让我们的企业改善服务，也增进产业本身提质升级。

以降价倒逼电力、通信等企业改善服务、增进产业本身提质升级、惠及实体经济，应当是大自然垄断行业市场化改革的另一最重要手段。第二次降价之后，还不会有第三次吗？二、混改与国资国企改革《政府工作报告》明确提出，减缓国资国企改革。强化和完备国有资产监管，前进国有资本投资、运营公司改革试点，增进国有资产保值电子货币。大力稳健前进混合所有制改革。

完备公司管理结构，完善市场化经营机制，创建职业经理人等制度。依法处理僵尸企业。其中，混改与电力体制改革的关系尤为必要，而此前的国家电网公司也具体将混改列入深化改革的重点方向。

值得注意的是，正在前进的增量配电业务改革中，不少试点项目都遇上了存量资产处理的瓶颈，多地的电网企业都明确提出三不主张，即存量配电资产不大股东、不出售、不出租，以防止国有资产萎缩的责任风险。但这一作法却在客观上影响了增量配电业务改革的前进，也似乎与大力前进混改的精神相符。观茶君坚信，随着国资国企改革尤其是混改的大力前进，存量资产处理应当仍然是难以逾越的鸿沟。

三、网运分离与大自然垄断行业改革网运分离是《政府工作报告》对于大自然垄断行业改革的拒绝。报告特别强调，深化电力、油气、铁路等领域改革，大自然垄断行业要根据有所不同行业特点实施网运分离，将竞争性业务全面推向市场。

一般解读，网运分离所指的是基础设施与运用设施的生产商、供应商、用户实行市场主体的分离出来。事实上，这不是网运分离的头一次明确提出，只不过，早在2015年8月公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》中就具体，对大自然垄断行业，实施以政企分开、政资分离、授权经营、政府监管为主要内容的改革，根据有所不同行业特点实施网运分离、放松竞争性业务，增进公共资源配备市场化。

同时，在网运分离的实践中方面，同为大自然垄断行业的电信、油气领域也展开了探寻。比如电信领域，几大电信运营商正式成立了铁塔公司，专门负责管理杆塔等基础设施的建设；油气领域，三桶油牵头正式成立的管道公司将要正式成立；铁路领域，也在展开网运分离的探寻。那么，网运分离在电力行业里到底如何实行呢？似乎，放松两头，管住中间，构成多卖多买的局面似乎还不是起点，那么，按照将竞争性业务全面推向市场的拒绝，下一步不会是完全的配售分类吗？比如，将竞争性购电业务从电网企业的业务中几乎挤压出来？诚如是，则购电业务的竞争终将日趋白热化，而广大用户、消费者也未来将会获得更佳的服务。

不会是具备中国特色的输配分离吗？这一点，观茶君实在将要沦为现实：按照增量配电业务改革的部署，在数百个增量配电网构成之后，输配分离早已部分构建了。也许必须探究的意味着是：输配分离否不会全部构建，所有的配电网都会独立国家于输电网呢？四、竞争中性原则与电力市场竞争竞争中性原则是首次经常出现在《政府工作报告》这一级别的文件中。报告拒绝，按照竞争中性原则，在要素提供、管理制度许可、经营运营、政府订购和招投标等方面，对各类所有制企业公平对待。

在3月15日答记者问时，总理又特别强调，我们对外开放是自律的决择，而且我们要按照竞争中性的原则，也就是对所有外资企业一视同仁的对待，某种程度，对中国国内各类所有制企业都应当一视同仁。根据专家的讲解，国际通行的竞争中性的内涵是，任何企业不因所有权而正处于不利或有利的地位，从各国来讲，主要针对的是国有企业比较民营企业不存在的竞争优势。

从具体措施来看，国际上主要还包括监管政策中性、税收中性、融资中性等等。（出处华尔街见闻首席经济学家邓海清、华尔街见闻研究院院长助理陈曦）可以再会，竞争中性原则的实施，将彰显民营企业乃至外资企业更加多公平参予竞争性业务的机会，这对于电力行业的竞争性业务有可能还包括除输配电等管制业务以外的所有业务都会构成较小的冲击。观茶君实在各位小伙伴可以预测一下：对外开放中的竞争性电力业务领域不会步入外资企业吗？五、强化监管与眼中有活电力市场化改革尤其是公平市场的构成必不可少强有力的监管。自电改开始以来的一些乱象乃至前进不力也被人普遍诟病，不少人将其归咎于监管的问题。

幸运地的是，监管亦为《政府工作报告》所推崇，并不予特别强调。《报告》特别强调强化公正监管。明确要求，以公正监管增进公平竞争。

公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的确保。改革完备公平竞争审查和公正监管制度，减缓清扫阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和作法。在国家和地方政府的分工上，更进一步具体，国家层面轻在制订统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放到公正监管上。

在记者会上，总理还语重心长地说道，只不过，消费当中还有很多制度性的堵点应该避免，或者说增加，这可以唤起消费的潜力、市场的活力、社会的创造力。我们有关方面要眼中有活，做到明白人、筹办体贴事。

值得注意的是，总理是在谈完工商业电价上升10%带给的益处后谈这段话的。眼中有活，观茶君坚信有关方面应当是听不懂了。接下来，电力市场化改革的监管有一点期望！六、增量配电改革再行利润好值得注意的是，作为电改的重头戏，增量配电业务改革受到高度重视，并再度进账受到影响消息。

趁此机会3月6日上午，在十三届全国人大二次会议举办的记者会上，国家发展和改革委员会副主任连维良就大力推展经济高质量发展的涉及问题问记者发问时，具体经营性行业的发用电计划将全面放松，增量配电改革试点将向县一级全面伸延。接着，3月8日，在国家能源局章建华局长在人民网专访时，明确提出：在电力体制改革方面，我们将认真总结新一轮电力体制改革的经验教训，着力研究解决问题改革中经常出现的引人注目问题，更进一步增强政策性措施的针对性、有效性和可操作性，推展改革再行上新的台阶。

并具体三大重点任务：一方面是要完备增进市场化交易机制，我们要规范前进电力中长期交易，稳健推展电力现货市场建设的试点，前进电力辅助市场服务的建设，推展清洁能源大规模参予市场交易，前进交易平台独力规范运营。二是要更进一步唤起配售电主体活力，完备实施增量配电业务改革设施政策，强化购电侧市场规范引领，培育多元化购电主体，希望创意能源服务。三是要推展完备输配电价体系，完备跨省跨区电缆价格机制，希望各地融合增量配电网价格核定办法，探寻鼓舞型配电定价机制，增进提升电网运营效率。

融合两位电改主责部门领导的讲话，观茶君实在可以概况出有增量配电业务改革的地位和下一步的发展方向：一是推崇程度低。在两位领导明确提出的重点工作中，都给予了高度重视。连主任谈了两点，增量配电改革占有其一；章局长谈了三点，其中两点都与增量配电改革涉及。

二是发展方向具体。连主任具体增量配电改革试点将向县一级全面伸延，这就是指试点的地域伸延、覆盖范围、项目数量方面认为的方向，意味著今后还将有更加多的试点大大发售，未来将会构建县一级的全面覆盖面积。

章局长则就是指增量配电业务改革设施政策的完备方面作出决定，对于广为注目的配电网价格核定问题，还特地具体希望各地融合增量配电网价格核定办法，探寻鼓舞型配电定价机制。观茶君坚信，接下来，增量配电业务改革无论是在追加数量上，还是在各项配套措施上，都会步入一波好消息。七、结语融合《政府工作报告》和两会爆出的信息来看，还包括增量配电业务改革在内的电力体制改革，在2019年都将步入新的突破。这对于注目、参予电力体制改革的各方而言，毫无疑问是根本性受到影响。

电改非易事，且讫且仔细观察。

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